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              泉州市人民政府辦公室關于印發進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案的通知
              公開方式: 主動公開 信息類別: 城鄉建設管理 索引號: QZ00101-1300-2020-00004
              發布機構: 泉州市人民政府辦公室 發文日期(印發): 2020-01-07 備注/文號: 泉政辦〔2019〕52號
              內容概述: 泉州市人民政府辦公室關于印發進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案的通知

               

                

                進一步加強耕地保護和改進占補平衡工作實施方案 

                  為貫徹落實《中共中央 國務院關于加強耕地保護和改進占補平衡的意見》、《中共福建省委 福建省人民政府印發<關于加強耕地保護和改進占補平衡的實施意見>的通知》精神和國家然資源督察上海局耕地保護專項督察整改工作要求,加強耕地保護和節約集約用地,認真執行新時期耕地占補平衡管理政策部署,統籌推進耕地保護和經濟社會發展、生態文明建設,現根據我市實際,制定如下實施方案: 

                一、總體要求 

                以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,堅持最嚴格的耕地保護制度和節約用地制度,牢牢守住耕地紅線,確保到2020年,全市耕地保有量不少于208.22萬畝,永久基本農田保護面積不少于172.24萬畝。落實耕地數量、質量、生態三位一體保護新機制,穩步提高糧食綜合生產能力,保障糧食安全。完善耕地保護制度和占補平衡政策措施,形成保護更加有力、執行更加順暢、管理更加高效的耕地保護新格局。 

                二、嚴格控制建設占用耕地 

                (一)加強土地用途管制。充分發揮土地利用總體規劃的整體管控作用,優化建設用地布局,嚴格按照土地利用總體規劃實施管控,從嚴控制建設占用耕地特別是優質耕地。《泉州市土地利用總體規劃(2006—2020年)調整方案》確定的相關指標應逐級落實到具體地塊,實現圖、數和實地一致。做好各類規劃銜接,推進多規合一,各類空間性規劃確定的建設用地面積不得超過土地利用總體規劃確定的建設用地總規模;生態保護紅線范圍內,除法律、法規、規章規定允許建設外,不得安排與生態保護無關的新增建設用地,現狀建設用地應逐步退出。嚴格設施農用地管理,堅持農地農用,大棚類設施農業要按照規定標準和要求進行生產設施、附屬設施、配套設施建設。[責任單位:市資源規劃局、發改委、農業農村局、生態環境局,各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會] 

                (二)嚴格永久基本農田保護。強化永久基本農田對各類建設布局的約束,對已劃定的永久基本農田,任何單位和個人不得擅自占用或改變用途,嚴禁通過擅自調整縣、鄉土地利用總體規劃規避占用永久基本農田的審批,嚴禁違法違規占用永久基本農田。堅持農地農用,禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區范圍內建房、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進行其他破壞永久基本農田的活動,禁止以設施農用地為名,違規占用永久基本農田建設休閑旅游、倉儲廠房等。通過切實做好永久基本農田儲備區劃定和核實整改工作,簡化永久基本農田補劃程序,保障重大建設項目用地報批,鞏固永久基本農田劃定成果,進一步提升我市永久基本農田保護水平。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市資源規劃局、農業農村局、發改委、生態環境局、財政局、水利局、交通運輸局] 

                (三)大力推進節約集約用地。實施建設用地總量控制和減量化管理。十三五期間,全市新增建設用地總量控制在19581公頃以內,到2020年城鄉建設用地總規模控制在177640公頃以內,單位國內生產總值占用建設用地面積下降率不低于23%。嚴格執行國家供地政策和項目用地標準,強化節約集約用地目標考核和約束,促進新增建設少占地,尤其是不占或少占耕地、避讓永久基本農田。建設用地應在土地利用總體規劃和城鄉規劃確定的建設用地范圍內選址,嚴格項目用地規模論證,優化用地方案。采取用地審批與存量土地盤活掛鉤、強化批而未供土地有效利用、推進閑置土地分類處置等措施,加大存量建設用地盤活利用力度,促進城鎮低效用地再開發。[責任單位各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市資源規劃局、發改委、工信局 

                (四)實行用地計劃差別化管理。嚴格依據土地利用總體規劃確定的建設用地總量,科學安排年度土地利用計劃,以計劃實施落實建設用地總量控制要求。實行用地計劃差別化管理和有保有控的用地政策,重點保障跨越行動計劃項目、市以上重點建設項目、重點技術改造項目、保障性安居工程用地;支持鄉村振興、扶貧開發、扶持壯大村級集體經濟發展及民生項目、新產業新業態、旅游業及休閑農業發展用地;嚴控兩高一資和產能嚴重過剩項目用地。落實建設用地人地掛鉤機制,落實城鎮建設用地增加規模與吸納農業轉移人口落戶數量掛鉤政策,實行新增建設用地計劃安排與土地節約集約利用水平、批而未用土地、補充耕地任務完成情況掛鉤。[責任單位市資源規劃局、發改委、工信局、農業農村局,各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會] 

                三、改進耕地占補平衡管理 

                (一)落實年度補充耕地任務。為確保我市耕地(水田)數量不減少、質量不降低,全面完成省政府下達的年度補充耕地任務。每年由市政府根據《泉州市補充耕地任務分解辦法》確定各縣(市、區)年度補充耕地任務,各地應及時將任務分解下達至各鄉鎮(街道)并簽訂《耕地保護目標責任書》,同時負責組織實施區域土地綜合整治,統籌推進土地開發復墾、高標準農田建設等項目,按時完成年度補充耕地任務。確實無法自行完成年度補充耕地任務的地方,可以有償委托其他縣(市、區)、泉州臺商投資區代為完成。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市資源規劃局、農業農村局] 

                (二)堅持耕地占補數量質量雙平衡。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會是落實耕地占補平衡的責任主體,建設項目按照占優補優、占水田補水田的要求落實耕地占補平衡。要加強補充耕地項目的水利灌溉設施和土壤質量建設,盡量開發為水田和水澆地;高標準農田建設項目要結合實施土地平整、土壤改良、耕作層表土剝離再利用、旱地改水田提質改造等,減少田塊細碎化程度并提高耕地質量等別和糧食產能。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市資源規劃局、農業農村局] 

                (三)大力實施土地整治。在嚴格保護生態的前提下,科學劃定宜耕后備資源范圍,禁止違規毀林和在各類生態保護區內開墾耕地。對歷史形成的未納入耕地保護范圍的園地、殘次林地等適宜開發的農用地要納入土地整治范圍的,應組織林業、自然資源、農業農村、生態環境等部門開展耕地后備資源可行性評估論證。積極創新土地整治項目管理方式,大力推進山水林田湖區域土地綜合整治和生態修復工程,統籌實施高標準農田建設、土地開發復墾和歷史遺留工礦用地復墾等項目,新增耕地經核定并納入土地整治監測監管系統后可用于耕地占補平衡。充分發揮財政資金作用,統籌使用各相關資金實施土地整治和高標準農田建設,多渠道落實補充耕地任務。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市資源規劃局、林業局、財政局、水利局、農業農村局、生態環境局] 

                四、推進耕地質量提升和保護 

                (一)扎實推進高標準農田建設。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會要按照《泉州市高標準農田建設規劃(2016—2020 年)》落實轄區高標準農田建設任務,確保全市十三五期間建成高標準農田93.18萬畝,同時作為高標準農田建設的實施主體,各地要建立政府主導、社會參與的工作機制,以財政資金引導社會資本參與高標準農田建設,對具備高標準農田建設條件的其他專項農田建設項目,明確具體部門推動落實,完成轄區高標準農田建設任務。高標準農田建設項目新增耕地數量、耕地質量等別提升新增產能,經市農業農村主管部門確認、評定后,可用于耕地占補平衡。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會、市農業農村局、資源規劃局、財政局、水利局] 

                (二)實施耕地質量保護與提升。組織實施地力提升工程,重點實施秸稈還田、示范推廣應用商品有機肥、種植綠肥、測土配方施肥技術。加強新增耕地后期培肥改良,綜合采取工程、生物、農藝等措施,開展退化耕地綜合治理、污染耕地阻控修復等,加速土壤熟化提質,實施測土配方施肥,強化土壤肥力保護,有效提高耕地產能。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會要全面推進建設占用耕地耕作層表土剝離再利用;要督促建設單位落實責任,將相關費用列入建設項目投資預算。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市農業農村局、資源規劃局、生態環境局、財政局] 

                (三)加強耕地質量評價與監測。建立健全耕地質量和耕地產能評價制度,定期進行全面評價,開展耕地質量年度評價成果更新,動態掌握全市耕地質量變化情況。完善全市耕地質量監測網絡,開展耕地質量年度監測成果更新。開展農業地質調查評價,加強對土壤中有害、有益元素進行調查、分析研究,為耕地質量等別評定、土地整治和修復等提供科學依據。[責任單位:市資源規劃局、農業農村局、生態環境局,各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會] 

                五、健全耕地保護補償機制 

                (一)全面落實基本農田保護激勵機制。建立基本農田保護激勵機制,各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會應根據轄區永久基本農田面積,按照每年每畝不低于60元標準,從新增建設用地有償使用費、土地出讓金等資金中統籌安排補助用于本轄區內基本農田管護。基本農田管護補助資金原則上每年逐級下達至鄉鎮人民政府(街道辦事處),由鄉鎮人民政府(街道辦事處)直接發放給負責基本農田管護的農村集體經濟組織或農戶,永久基本農田管護責任履行不到位或者拋荒的,不得發放永久基本農田管護補助。各地應根據當地實際,制定資金管理使用規定,確保資金用于永久基本農田基礎設施管護與修繕、地力培育、耕地保護管理等。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市資源規劃局、財政局] 

                (二)實行補充耕地指標有償調劑。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會原則上應在轄區內落實耕地占補數量、質量雙平衡,縣級結余指標需優先用于本市域內占補平衡,在保證全市耕地占補總平衡后,結余的補充耕地指標或年度計劃指標需經市政府同意后,方可向市域外有償調劑;未經批準主動申請調劑指標至外地市的,市政府將暫停其農用地轉用報批和土地整治項目驗收工作。所有補充耕地指標調劑需先行在泉州市耕地占補平衡指標交易信息平臺發布指標供需信息,由市資源規劃局進行審核后,嚴格按照《福建省補充耕地指標調劑管理暫行辦法》在補充耕地指標調劑平臺上對耕地數量、水田規模、糧食產能三類指標進行有償調劑。未落實市政府下達的獎懲性任務并按時進行指標劃轉的地區,不得向市級申請調劑使用市級耕地占補平衡指標應急儲備庫的指標。[責任單位:各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會,市資源規劃局、財政局] 

                六、強化保障措施和監管考核 

                (一)加強組織領導。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會要按照中央、省和我市文件精神,抓緊研究制定貫徹落實具體方案,切實擔負起耕地保護主體責任,各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會主要負責人是耕地保護第一責任人,要主動承擔責任。采取積極有效措施,嚴格源頭控制,強化過程監管;要組織相關部門按照分工履職盡責,充分調動農村集體經濟組織、農民和新型農業經營主體保護耕地的積極性,形成保護耕地合力,確保轄區耕地保護責任目標全面落實;特別是要建立健全機制,防止政府建設項目、公共建設項目未經批準違法占用永久基本農田、占用耕地。 

                (二)加強資金保障。完善財政支農政策,探索推進涉農資金統籌整合,優先重點支持補充耕地、高標準農田建設和災毀耕地復墾等土地整治工作。市級財政按照各地高標準農田建設任務情況安排年度補助資金預算;縣級財政要根據土地整治各項建設任務情況及耕地質量建設要求,在一般公共預算中統籌安排,保障補充耕地、高標準農田建設和后續管護等土地整治任務資金需求;并將永久基本農田管護補助資金、耕地保護和土地整治監管工作經費列入各級部門預算。要聚合其他涉農資金,引導社會資金投入,發揮資金整體效益,落實耕地保護責任。 

                (三)嚴格監督檢查。利用國土資源遙感監測一張圖和綜合監管平臺,對永久基本農田實行動態監測,加強對土地整治過程中的生態環境保護,強化耕地保護全流程監管。加強耕地保護信息化建設,建立耕地保護數據與信息部門共享機制。健全土地執法聯動協作機制,自然資源、農業農村主管部門密切配合,組織有關技術人員對農地破壞程度進行鑒定,及時發現、制止違法亂占耕地,特別是永久基本農田行為,對違法違規行為進行嚴肅查處。 

                (四)完善責任目標考核制度。完善耕地保護責任目標考核辦法,全面檢查和考核耕地保護責任目標落實情況。各縣(市、區)人民政府、泉州臺商投資區管委會要層層分解耕地保護各項任務,落實耕地保護責任目標,完善考核制度和獎懲機制;耕地保護責任目標考核結果作為領導干部實績考核、生態文明建設目標評價考核的重要內容。實行耕地保護黨政同責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依紀依規追究相關責任人責任。市政府將根據年度耕地保護目標責任制考核結果,視情況暫停除民生建設項目以外的建設項目用地農轉用報批,暫停經營性用地出讓方案審批。 

               

               

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